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訂定「臺南市辦理大型群聚活動安全管理要點」,並自即日起生效

主管機關: 臺南市政府消防局
發文機關: 臺南市政府
發文日期: 105.03.03
發文字號: 府消預字第1050192344A號 令
異動性質: 訂定
旨: 訂定「臺南市辦理大型群聚活動安全管理要點」,並自即日起生效
法規名稱: 臺南市辦理大型群聚活動安全管理要點
法規內文:
一、臺南市政府(以下簡稱本府)為確保本府、所屬各機關學校(以下簡
    稱機關學校)及民間辦理大型群聚活動之安全,避免災害發生與強化
    緊急應變功能,保護人民生命財產,特訂定本要點。
二、本要點所稱大型群聚活動,指舉辦每場次預計參加或聚集人數達一千
    人以上,且持續二小時以上之下列活動:
(一)體育競技活動。
(二)演唱會、音樂會等演出或類似之娛樂活動(派對、祭、季等)。
(三)展覽(售)、人才招募會、就業博覽會等活動。
(四)燈會、花會、廟會、專業煙火晚會等活動。
(五)民俗節慶、原住民慶典等活動。
(六)其他:其他經本府公告之活動。
      下列活動,不適用本要點之規定:
(一)體育場館、影劇院、音樂廳、宗教場所、娛樂場所、百貨商場、展
      覽場、觀光遊樂業園區等,於其建築使用用途、營業項目、興辦事
      業要點之範圍內舉辦之活動。
(二)人民之婚、喪等社交、習俗活動。
(三)集會遊行法規範之集會、遊行等活動。
      活動有新穎表演、助興手段而有發生危險之虞,或屬聚集眾多人群
    之非日常活動者,本府得指定為大型群聚活動。
三、大型群聚活動之主辦者為民間時,應依下列規定向本府報備或申請許
    可:
(一)預計參加或聚集人數一千人以上,未達三千人者,於活動舉行七日
      前檢附活動安全計畫及核准之相關申請資料報備。
(二)預計參加或聚集人數達三千人以上者,於活動舉行三十日前,檢附
      活動安全維護計畫及相關申請文件申請許可,經審查通過並發給許
      可文件後,始得辦理活動。但路跑活動如另有規定者,從其規定。
      大型群聚活動有二個以上之主辦者,應協議指定一主辦者辦理前項
    之報備或申請許可。
      臨時性國際活動或其他類似之大型群聚活動,基於促進社會發展、
    國際交流有實質之助益時,得不受第一項報備或申請許可時間之限制
    。
四、本府受理前點報備或申請許可之機關,依該活動性質認定;如依活動
    性質不能或難以認定者,由活動場地管理機關受理;如以私人場地舉
    辦,其場地有相關目的事業主管機關督導者,由其目的事業主管機關
    受理;如以私人場地舉辦,且無相關目的事業主管機關督導者,由本
    府消防局受理。
      前項之受理機關如附表一。
五、大型群聚活動之主辦者,應負責活動安全,與活動場所管理者及其他
    協辦單位簽訂安全協定,明確各自安全責任,並應執行下列安全管理
    事項:
(一)活動前:
      1.明確工作分組與職掌劃分。
      2.動線規劃:緊急應變中心、疏散路線、服務台及媒體新聞中心
          等規劃。
      3.活動項目、器材規劃:請專業單位參與。
      4.參與對象考量:針對年齡、身心健康狀況、精神狀況等之考量
          。
      5.參與人數規劃:依活動性質、場地大小規劃參與人數。
      6.本府道路、廣場及機關學校申請租借:由本府場地所屬管理機
          關辦理審核。
      7.場地臨時建築物:由本府工務局審查。
      8.室內場所建築及消防安全、容留人數之審查:由本府工務局及
          消防局辦理。
      9.室外容留人數管制:由主辦者提出規劃與說明,管制人數建議
          詳如附表二,由本府受理機關負責審查。
      10.活動特殊效果之設計及安全防範(如施放煙火等安全評估)
          :由本府消防局審查。
      11.交通動線、交通管制(含停車)等規劃:由本府交通局及警
          察局審查。主辦者並應依下列事項辦理:
          (1)應考量對附近交通之衝擊程度、規劃交通管制措施、行
                人安全、公車行駛路線、停車及載送參加人員之輸運能
                量、宣傳措施。
          (2)應事先履勘場地,依現場實際狀況規劃人員出入動線,
                以明顯指標或標記清楚標示動線方向及主要出入口,必
                要時應派專人引導。
          (3)規劃安全空間、緊急疏散路線、避難處所及救護車進出
                動線,事先製作緊急疏散等指示,標示於明顯適當位置
                ,指定專人於緊急時管制、引導及疏散。
          (4)活動場所出入動線、緊急疏散路線及救護車進出動線事
                先告知所有參與活動人員,並於活動場所明顯處所設置
                大型看板、電視或螢幕宣導及標明之。
      12.主辦者應設立醫護站:由本府衛生局審查,主辦者並應依下
          列規定辦理:
          (1)視活動性質及場地特性,選定適當、安全、通風且陰涼
                處(室內或具遮棚處)設置醫護站,並有清楚標示及指
                示牌。
          (2)應規劃緊急醫療救護事宜。並得向轄區衛生主管機關申
                請救護支援,支援所需經費由主辦者負擔。
          (3)活動現場之救護站應配置救護人員、救護車、救護機動
                車及自動體外心臟去顫器( AED ),救護站之配置數
                量與地點,以事故發生後四分鐘至六分鐘內,救護人員
                、救護設備得以抵達或投入事故現場處理為原則;如有
                重大傷病患者,主辦者應通知當地消防機關之救災救護
                指揮中心( 119 )。
          (4)活動現場有大量傷病患發生時,主辦者應立即通知當地
                消防機關之救災救護指揮中心( 119 ),並副知當地
                衛生主管機關,依大量傷病患救護辦法及作業程序施行
                緊急救護。
      13.流動廁所、垃圾桶、資源回收桶等,由本府環保局審查。主
          辦活動者並應提出辦理大型活動噪音管制及依下列事項辦理:
          (1)儘量以減少產生噪音或振動之方式(如播放照片或各式
                燈光效果等,惟仍應注意光害影響),取代施放煙火及
                爆竹辦理活動,以適當控制噪音量,並禁止於晚上十時
                至翌日上午七時從事燃放爆竹及使用擴音設施。
          (2)視情況調整音源擺放位置及調降其音量,並妥為規劃動
                線,噪音源須遠離或背向場地四周噪音敏感點,如住宅
                區、醫療院所、圖書館及學校等,以避免鄰近住戶受到
                噪音干擾。
          (3)張貼維護安寧文宣於活動動線或場地周界四周明顯處。
          (4)限制或禁止參加者攜帶容易產生噪音之物品進場。
          (5)禁止於噪音管制標準所規定之夜間時段使用擴音設施或
                相關設備,並嚴禁直(間)接產生噪音之行為,如擊掌
                、跳動等。
          (6)評估活動場地可能產生之最大音量是否符合噪音管制標
                準或採取相關噪音防制措施,以阻絕自場地本體傳播至
                鄰近住戶處之音量。
      14.考量因天候影響活動之應變措施。
      15.對活動性質及場地特性,主辦者事先就活動可能發生之災害
          或意外事故等原因,研訂相關緊急應變計畫,內容如下:
          (1)工作人員編組:依活動規模,得參考事故現場指揮體系
                ( IncidentCommandSystem,ICS )將工作人員編組成
                指揮、作業、計畫、後勤、財務或行政等小組(各編組
                之任務內容得參考內政部消防署全球資訊網防救災數位
                學習網)。
          (2)活動前實地模擬演練發生火災及其他災害之滅火行動、
                通報連絡及避難引導等。
          (3)活動現場之用火及用電監督管理。
          (4)防止縱火及恐怖活動措施。
          (5)活動場所之位置圖、疏散(避難)路線圖及平面圖。
          (6)其他有關安全防護必要之事項。
      16.活動主題或內容有多數兒童、年長者、身心障礙者參與時,
          應強化下列事項:
          (1)無障礙設施、輔助器具(輪椅等)、無障礙廁所、防滑
                地磚、止滑墊、扶手及安全護欄等。
          (2)遇有緊急事故發生時,應優先對兒童、年長者、身心障
                礙者等予以疏散。
          (3)使用兒童遊戲場辦理活動,其設施應符合兒童遊戲場相
                關法規。
      17.大型群聚活動之主辦者應依活動性質及規模,投保公共意外
          責任險,適足保險金額建議方案如附表三。
      18.參加人員膳宿問題等考量。
      19.其他有關安全管理事項:
          (1)活動需要之安全管理人力、器材、裝備及相關設施之配
                置比例,應視場地特性、活動規模、性質及參與活動人
                數規模與男女比例,做適當及合理之規劃。
          (2)活動主辦者應於活動前與轄區災害應變機關相互聯繫並
                建立緊急通報機制。
          (3)活動現場餐飲之提供,應注意飲食衛生並符合食品衛生
                相關規定。
          (4)活動前預知有颱風警報、豪雨特報或不適舉辦之天候,
                或活動進行時遇天然災害發生時,得參酌天然災害停止
                上班及上課作業辦法,視情形順延或取消活動之進行。
          (5)針對活動之內容及相關安全管理,應於活動前召集相關
                工作人員辦理講習,講解活動應注意事項及各種災害、
                緊急事故或突發狀況之應變及處置措施,並於活動前完
                成各項勘查、檢查、模擬、實地訓練及演練,以保障參
                與活動人員之安全。
          (6)對參加活動者事前宣導安全訊息並公告周知,如管制飲
                酒、禁止攜帶危險(爆裂)物品等,必要時於出入口實
                施安全檢查,強化服務人員之人群管理訓練。
          (7)活動舞台或其他設施之搭設,若於高差二公尺以上之處
                所進行作業時,應使用高空工作車,或以架設施工架等
                方法設置工作臺;設置工作臺有困難時,應採取張掛安
                全網或配掛安全帶之設施。
(二)活動中:
      1.場地、器材設施於活動前再檢查,以及活動進行中之適度補充
          。
      2.活動項目實施前安全注意事項加強說明。
      3.場內、外人員安全、秩序之維護。
      4.注意嚴防器材、設備一切可能之破壞。
      5.防範活動突發狀況之發生,注意現場氣氛及群眾情緒之掌握,
          避免鼓躁、推擠之情況。
      6.噪音、環保、交通問題之影響。
(三)活動後:
      1.器材清點、檢查、歸還與保管等工作。
      2.場地之復原及整理工作。
      3.活動項目、場地、器材、設備等使用後之總檢討。
      4.活動結束後,主辦者應依活動類別檢附活動辦理情形、成果照
          片等相關資料,報請本府或各該主管機關及相關機關備查。
六、大型群聚活動現場工作人員應遵守下列規定:
(一)掌握安全工作要點及緊急應變之全部內容。
(二)熟練使用廣播及通訊設備。
(三)熟練使用消防安全設備,熟知出入、疏散動線、安全出口及疏散通
      道位置,掌握各工作位置緊急應變之分工與措施。
(四)掌握及運用其他安全工作措施。
七、本府為審查大型群聚活動之申請,由受理機關召集本府相關權責機關
    (單位)進行審核,其辦理流程圖如附表四,申請表如附表五,並為
    確保活動安全,得於大型群聚活動舉辦前或活動進行中,對活動場所
    、設施及其安全管理進行現場查驗,主辦者不得規避、妨礙或拒絕。
八、有下列情形之一者,本府得不予許可:
(一)違反法規規定。
(二)有明顯事實足認為活動有危害社會秩序或公共利益之虞。
(三)不符合本要點規定,經通知限期補正,屆期未補正或補正未完全。
九、經報備或許可之大型群聚活動,主辦者不得擅自變更活動之時間、地
    點、內容或擴大舉辦規模。
      主辦者變更大型群聚活動舉辦時間,報備者,應於原舉辦日期三日
    前;許可者,應於原舉辦日期七日前,向本府申請變更,經同意方可
    變更。但因天候等不可抗力因素致不能如期舉辦者,不受上開申請期
    限之限制。
      主辦者變更大型群聚活動之地點、內容或擴大聚辦規模者,應依本
    要點重新報備或申請許可。
十、變更、取消已向社會公布之大型群聚活動時,主辦者得透過報紙、電
    視、廣播、網路等方式予以公告,並處理善後工作。
十一、主辦者不得將已報備或許可之大型群聚活動轉讓他人主辦或承辦,
      違反者,本府得命其停止辦理及廢止許可。
十二、本府各機關、公營事業機構團體及公私立各級學校辦理之大型群聚
      活動,除應依本要點規定,由主辦機關(構)、學校負責活動安全
      ,並會同相關機關執行相關安全事項外,並應於每年六月十日及十
      二月十日前將活動督導成果(如附表六)函報本府消防局彙整。
圖表附件: