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法規內容

法規名稱: 臺南市政府重大海洋油污染緊急應變計畫
公發布日: 民國 105 年 07 月 27 日
修正日期: 民國 105 年 08 月 11 日
發文字號: 府環水字第1050828090號 函
法規體系: 臺南市法規資料庫/環保類
圖表附件:
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壹、依據
海洋污染防治法施行細則(九十年九月五日)第十條第二項:「各目的事業
主管機關及地方主管機關應依前項重大海洋油污染緊急應變計畫規定內容
,擬訂海洋油污染緊急應變計畫,並設置海洋油污染緊急應變小組;必要
時,成立海洋油污染緊急應變中心,處理海洋油污染事件。」
貳、目標
為防止、排除或減輕臺南市(以下簡稱本市)轄內海域暨沿岸油污染事件
對人體、生態、環境或財產之損害,當本市油污染發生或有發生之虞時,
立即依本計畫執行通報、應變與控制等機制,以有效整合臺南市政府(以
下簡稱本府)各級單位、產業團體各項資源,並協調相關機關及污染行為
人,採取各種必要之緊急應變措施,防止污染災害擴大,減少海域環境污
染及降低漁業資源損失,以共同達成安全、即時、有效且協調之應變作業

參、範圍
本計畫所稱海洋油污染緊急事件,其範圍包括:
一、油輪發生事故,造成油料外洩或有油料外洩之虞者。
二、船舶發生海難或其他意外事件,造成船舶載運物質或油料外洩,致有
    危害人體健康、嚴重污染環境之虞者。
三、因油料排洩,造成嚴重海洋或海岸環境污染者。
四、重大海洋油污染緊急事件以外之重大海洋污染事件,應比照本計畫實
    施應變措施。
肆、應變流程
本市轄域發生海洋油污染外洩或有外洩之虞未達一百公噸屬小型外洩,係
由環保署針對事件研判後,通知本府啟動與執行海洋油污染應變作業,並
依據本計畫訂定之內容執行應變作業(臺南市政府海洋油污染應變處理流
程如附件一、臺南市政府海洋油污染應變組織作業方式如附件二)。
伍、通報系統
一、交通部航港局南部航務中心(以下稱南部航務中心)、臺灣港務股份
    有限公司高雄港務分公司安平港營運處(以下稱安平港營運處)、臺南
    市漁港及近海管理所(以下稱本府漁港及近海管理所)、臺南市各漁
    港安檢所、本府各局處與相關單位、油品事業單位或其他民間機構或
    團體,於接獲海洋油污染通報後,應立即將相關資料以傳真、電話或
    網路簡訊方式通報本府環境保護局(以下簡稱環保局),通報表如附
    件三,網路簡訊系統通報格式如附件四。
二、環保局接獲本市轄屬海域海洋油污事件通報後,應立即將相關資料以
    電話暨傳真方式通報行政院環境保護署(以下稱環保署),環保署接獲
    通報,將研判海洋油污染事件應變層級。後續若環保署判定應變層級
    為第二級或第三級,則本府依實況配合協助處理應變清除工作;如屬
    第一級海洋油污染緊急事件時,本府除立即實施即時應變外,並依本
    計畫召集相關機關成立「海洋油污染緊急應變小組」,陳報市長成立
    「海洋油污染緊急應變中心」(以下稱緊急應變中心),並由本府災
    害防救辦公室進場協助指揮,通報相關單位採取應變措施,防止污染
    擴大。
三、海上救難單位於船難事故執行救助或打撈期間,如發現船舶有嚴重洩
    油情形時,應依前款所定通報系統,進行通報。
四、緊急應變中心成立前,相關機關、機構或團體雖尚未進駐,惟應隨時
    掌握污染現況,並即刻將最新處理情形,以傳真方式或以網路簡訊系
    統通報環保局。
五、緊急應變中心成立後,中心成員應隨時掌握污染現況,並即刻將最新
    處理情形,以傳真方式通報緊急應變中心,通報流程如附件五,回報
    表格式如附件六。
陸、緊急處理程序
一、即時應變:
當海洋油污染污染發生時,應依其污染位置,分別由安平港營運處(商港
區域)、本府漁港及近海管理所(漁港區域)、台江國家公園管理處(國家
公園區域)、行政院海岸巡防署海岸巡防總局海洋巡防總局第四海巡隊(
以下稱第四海巡隊)(海上)、行政院海岸巡防署海岸巡防總局南部地區巡
防局第五一岸巡大隊(以下稱第五一大隊)、行政院海岸巡防署海岸巡防
總局南部地區巡防局第五二岸巡大隊(以下稱第五二大隊)、本府環保局(
其他海岸區域)等,就近爭取時效,先採取抽除殘油、佈置防止油污擴散
器材(攔油索、汲油器、吸油棉等器材)、堵漏等緊急應變措施,並備妥
可動用之相關人力、機具。
二、現場調查:
本府環保局派遣應變人員攜帶採樣設備及穿戴個人基本防護設備抵達現場
,立即辦理下列事項,並詳實記錄:
(一)確定有無污染。
(二)訪談當地居民及相關關係人。
(三)調查、蒐集及保存污染行為人相片事證。
(四)判定污染時間。
(五)污染物種類研析及概估判定。
(六)污染面積及範圍(長度、寬度、厚度)概估。
(七)損害及安全危害調查概估及預估。
(八)瞭解當時潮汐、水文、風向、風速、附近敏感區、生態保護區、當
      地可動員之人力、機具及器材。
(九)如遇污染物疑似化學品者,立即通報環保署南區環境事故專業技術
      小組進行現場勘查作業。
(十)針對可疑污染來源進行追蹤,並協調環保署環境督察總隊南區環境
      督察大隊協助查察。
三、應變層次:
依據行政院「重大海洋油污染緊急應變計畫」,不同程度之海洋油污染事
件,由環保署決定所需之應變層次,不同層次機關主政協調相關機關應變
處理、調度與執行各項應變作業。
(一)第一級:油外洩或有外洩之虞未達一百公噸-小型外洩,由雲嘉南
      濱海國家風景區管理處、台江國家公園管理處、安平港營運處、本
      府農業局、本府漁港及近海管理所或本府環保局應變。
(二)第二級:油外洩或有外洩之虞達一百公噸至七百公噸-中等程度或
      顯著之外洩,由中華民國交通部(以下稱交通部)(商港區域)、行
      政院農業委員會(以下稱農委會)(漁港區域)、中華民國內政部(以
      下稱內政部)(國家公園區域)、環保署(其它海岸區域)、行政院
      海岸巡防署(以下稱海岸巡防署)(海上)負責應變。
(三)第三級:油外洩或有外洩之虞逾七百公噸-重大外洩,由行政院緊
      急應變中心應變。
(四)下列情況,應考慮立即啟動海洋油污染南區聯防機制支援應變能量
      :
      1. 應目的事業主管機關或污染行為人之請求,外洩程度超過其因
         應能力,雖已取得全市其他應變能量支援,仍無法應變時。
     2.船舶之油外洩已超過一百公噸或有超過一百公噸之虞,可能需藉
       助海上或空中因應工具進行截流、擴散或中和,其污染程度與預
       估動員之應變能量已超過本市應變能力時。
     3.油品事業機構之油外洩已超過一百公噸或有超過一百公噸之虞,
       可能藉助海上或空中工具截流、擴散或中和,其污染程度與預估
       動員之應變能量已超過本市應變能力時。
四、監測系統
(一)海上油污染動態監測及油污範圍界定評估部分由第四海巡隊協助監測
    ,必要時由環保局洽請台灣中油股份有限公司煉製事業部大林煉油廠
    (以下簡稱大林廠)及民間組織協助,另視需求協請環保署洽商內政部
    (空中警察隊)、農委會(航空測量所)支援。
(二)海岸油污染動態監測及油污範圍界定評估部分,由第五一大隊、第五
    二大隊協助監測,並視需求協請環保署洽商內政部(空中警察隊)、農
    委會(航空測量所)協助。
(三)水域水質及污染物監測:
    1.海岸潮間帶水質監測,由環保局就沿岸海域水質及污染物質,進行
      採樣檢驗,必要時協請環保署協助。
    2.海域水質監測,由第四海巡隊就其他海域水質及污染物質,協助進
      行採樣檢驗,必要時協請環保署協助。
(四)衛星遙測與空中無人載具監測及油污染範圍評估,由本府環保局洽商
    環保署協助。衛星影像與數位化地圖圖庫、海洋資源資料庫、油污處
    理器材、設備、專家相關資料庫及人類活動資料庫,依據環保署「海
    洋污染防治管理系統」查詢運用。
柒、成立緊急應變中心與分工運作
一、啟動應變中心開設與分工
(一)啟動開設:經研判屬第一級海洋油污染事件,應即依本計畫開設海
      洋油污染緊急應變中心,由市長擔任召集人,並視應變需求指派相
      關權責單位派駐市緊急應變中心,進駐人員由各單位主管科長層級
      以上之人員擔任,並即刻進駐應變中心進行作業,本府應變中心架
      構圖如附件七,各應變機關權責分工表如附件八、應變中心各應變
      工作組事項權責表如附件九、海洋油污染事件應變機關緊急聯繫清
      冊如附件十(基於相關人員調動因素,所以表內名冊將採滾動修正
      方式,修正後不另修頒本計畫)。
(二)聯防組織:本市緊急應變中心成員,包括雲嘉南濱海國家風景區管
      理處、安平港營運處、第四海巡隊、第五一大隊、第五二大隊、台
      江國家公園管理處、臺南市後備指揮部、本府環保局、本府災害防
      救辦公室、本府農業局、本府漁港及近海管理所、本府消防局、本
      府警察局、本府交通局、本府衛生局、本府經濟發展局、本府研究
      發展考核委員會、本府法制處、本府財政稅務局、本府新聞及國際
      關係處、南市區漁會等。各成員機關應同時於內部成立應變小組,
      主動執行有關之應變處理事項。
(三)分工運作
應變中心指派發言人統一對外公佈訊息,應變中心主要工作項目:
      1.依應變層級派遣應變中心指揮官,指揮官視實際需求指派現場前
        進指揮所指揮官,開設與進駐前進指揮所執行應變作業。
      2.擬定清除計畫:依據本市海洋油污染應變風險地圖內容(如附件
        十一),有關轄內各海岸敏感區位分佈、海洋水文、船舶交通等
        實況,訂定溢油清除計畫,內容應含括清除範圍、清理程度、監
        測作業、清除期限、動員能量等策略考量。
      3.應變設備調集前運:依實需統計調度事故區域之相關應變設備器
        材,以利應變清除作業之需。
      4.採樣及蒐證:進行污染區水質或廢油水實施採樣檢測及比對分析
        ,受污染範圍拍照存證,蒐集污染證據並保全相關資料,以利後
        續求償(含緊急應變行政單位支出求償);並於污染狀況解除後
        ,持續進行環境水質監測,以追蹤環境生態之復原,檢驗單位可
        洽:
        A.海水水質、事業排放水及油品類樣品:檢送環保局或送相關合
          格單位檢驗分析。
        B.動物、魚蝦或其他水中生物:聯繫農業局協助檢體採樣及代驗
          。
     5.本市緊急應變中心得視需要,聘請專家、學者擔任諮詢顧問。
二、現場應變中心(前進指揮所)應變
依事件發生地點,區分為海岸(雲嘉南濱海國家風景區管理處、台江國家
公園管理處、安平港營運處、農業局、或環保局)、海上(海巡署第四海
巡隊)、漁港區域(漁港及近海管理所)、商船(南部航務中心)負責應
變,由各權責機關成立現場應變中心(前進指揮所),以有效獲得各項人
力、設備資源,並妥採各項應變處理措施(海洋暨海岸油污染清理應變策
略規劃如附件十二):
(一)海岸油污染現場:
      1.由海岸污染應變主政機關於油污染海岸附近成立現場應變前進指
        揮所,並視應變需求召集下列人員進駐:
        A.市長指派一名指揮官。
        B.船東或油品事業機構代表。
        C.雲嘉南濱海國家風景區管理處代表。
        D.台江國家公園管理處代表。
        E.第五一大隊或第五二大隊代表。
        F.安平港營運處代表。
        G.臺南市後備指揮部代表。
        H.本府災害防救辦公室代表。
        I.本府新聞及國際關係處代表。
        J.本府法制處代表。
        K.本府財政稅務局代表。
        L.本府消防局代表。
        M.本府衛生局代表。
        N.本府農業局代表。
        O.本府經濟發展局代表。
        P.本府交通局代表。
        Q.本府警察局代表。
        R.本府環保局代表。
        S.本府漁港及近海管理所代表。
        T.相關學術機關及其他指定機關之代表。
      2.有關海岸油污染應變作業內容如下:
        A.確定油污染程度及範圍,並保全相關資料。
        B.擬定清除策略。
        C.評估是否需使用油分散劑與運用時機與場域。
        D.動員所需人力,集結所需設備器材。
        E.設置媒體對話窗口(發佈新聞稿)。
        F.統一對外發言。
        G.建立與當地民眾溝通機制。
        H.執行清除作業。
        I.油污清除物妥為處置(終端處理與流向監控)。
        J.監督或執行環境監測及復育工作。
        K.進行求償相關作業。
(二)海上油污染現場:
      1.由第四海巡隊於油污染海域鄰近之海巡單位成立現場應變前進指
        揮所,並視應變需求召集下列人員進駐:
        A.海巡署指派一名海上作業指揮官(空中作業指揮官視實際需求
          指派)。
        B.第五一大隊或第五二大隊代表。
        C.船東或油品事業機構代表。
        D.安平港營運處代表。
        E.本府漁港及近海管理所代表。
        F.交通局代表。
        G.相關學術機關及其指定機關代表。
      2.海上油污染作業內容
請參考附件十三海面油污體積之估算、附件十四海上油污染應變要領,及
海岸油污染作業內容相關事項。
(三)商港應變
由交通部督導安平港營運處負責應變,並依商港法相關規定辦理。
(四)漁港應變
由本府農業局督導本府漁港及近海管理所,統籌漁港區域內之油污控制及
清除處理相關事宜;相關作業要領參照海上及海岸油污染作業內容辦理。
三、復原作業
(一)環境復原會勘驗收作業:污染區域現地復原作業驗收標準,由應變
      中心開設初期議定確認污染清除與復原程度實施之。
(二)完成應變驗收作業,後續再監測或追蹤事項,由各主管機關本諸權
      責持續執行。
四、撤除時機
(一)由污染清除公司或緊急應變中心委由第三公證單位,確認污染清除
      狀況,並由應變中心指揮官召集有關單位確認污染完成清除,各單
      位本諸權責續執行相關環境保護或善後事宜,另賡續進行後續求償
      作業。
(二)應變中心結束撤除後,視實際需求將現場移交相關權責單位賡續執
      行善後工作。
(三)各權責機關應針對主管業務持續執行後續環境影響監督或評估作業
      。
五、後續求償作業(含緊急應變期間行政單位支出)
(一)要求船東或污染行為人限期內提出後續清除處理計畫書,並邀請學
      術單位、民間組織協助提供諮詢建議,並督促徹底執行。
(二)依據受影響之環境水體損失或造成損害,由相關單位收集確實損失
      之證明文件證據,與污染者、船東或船東責任互保協會(P&I)協
      調賠償,必要時,依公害糾紛處理法或海洋污染防治法之規定辦理
      。
(三)由各單位清點裝備、器材損耗及參與除污工作人次,交由事件主管
      單位彙整各單位除污花費報告清單,並依法據以求償(緊急應變期
      間行政單位支出求償)。
捌、設備器材
一、各應變單位應將應變作業所需之設備器材妥為備置,並定期清點檢查
    、保養維護,以維設備器材妥善隨時備變;另依本計畫之分工檢討分
    析應變能量堪用度及數量充足性,以符實際執行應變任務之需求。
二、為有效紀錄與掌握業管設備保養之狀況,各機關、機構及團體應就其
    保管之設備器材,於完成清點、異動、保養及進出庫後詳實記錄,並
    即時至環保署「海洋污染防治管理系統」網站,更新應變器材數量及
    人員聯繫資訊。
三、各成員機關及民間機構所購置之海洋油污染應變設備器材,得相互支
    援;外借紀錄,應妥為保存。臺南市轄境海洋油污染緊急應變設備器
    材統計總表暨各儲位點分表如附件十五(基於相關品項與數量經常變
    動因素,所以表內數據將採滾動修正方式,修正後不另修頒本計畫)
    。
四、有關國內政府機關及民間相關海難救護機構聯繫方式如附件十六(基
    於相關品項與數量經常變動因素,所以表內數據將採滾動修正方式,
    修正後不另修頒本計畫);另全國各相關公務機關、公民營事業單位
    機構油污防治設備能量表查詢與調用,參照環保署「海洋污染防治管
    理系統」網站登錄之形式與數量實施。
玖、訓練演習:
一、本府環保局應會同成員機關,定期舉辦各類海洋油污染應變訓練課程
    。
二、海洋污染應變教育宣導:宣導方向應包括不同油品洩漏造成的污染現
    象、污染應變層級、職責、通報程序、油污染事故之發現、監控、遏
    阻、回收、蒐證採樣、海岸線復原、影響評估、廢棄物處理及各種設
    備之使用等項目,以培養轄內各公務機關瞭解海洋油污染應變基本作
    業素質。
三、緊急應變設備器材訓練:內容包括器材原理的簡介、使用方法、應注
    意之事項及平日維護保養等,以培養現場人員應變設備器材操作使用
    能力、熟悉設備操作技巧等。
四、海洋污染緊急應變實務演練:演練階段包括通報程序、即時應變、成
    立緊急應變中心、召開應變會議、溢油應變策略、殘油移除、船舶移
    除期間污染控制、結束時機等,以提升本市應變團隊默契與應變組合
    作業水準。